洛美协定(洛美协定原文)

文：丁一凡

2019年，欧盟出台的官方文件把中国定位于“制度性竞争对手”。随后，中国与欧盟的关系进入了艰难的阶段。

2021年初，欧盟借口中国的新疆人权问题对中国进行制裁；中国马上采取报复行为，对欧盟一些人员实行反制裁，包括一些常年在欧洲议会里对中国指手画脚的欧洲议员。欧盟开始采取一些很奇葩的手段来对付中国。比如，立陶宛宣布退出“17+1”机制，中国与中东欧国家建立的协商合作机制又恢复了“16+1”。不久后，立陶宛又宣布要让台湾在它那儿建立办事处，引起中国强烈抗议，召回了大使。但欧洲议会却为此通过决议，支持立陶宛的行为。中国与欧盟的冲突大有不断升级之势。

其实，欧洲相对中国采取的咄咄逼人的态势有可能是一种恐慌的反应。历史上，面对美国的迅速崛起，欧洲也曾有过相似的反应。欧洲是世界上最先实行工业化的，因工业化而变得富足的欧洲列强随后走上了一条征服世界的道路，直到遇上了比欧洲更强大的美国。

自从2019年吉塔纳斯·瑙塞达当上总统，立陶宛就接二连三地针对中国。

此后，欧洲的许多国际行为都跟欧洲的“恐美症”有关。1865年美国结束内战后，统一市场和开拓西部使美国经济迅速大幅扩张。美国的钢产量、小麦产量、铁路建设、以及纺织工业一路狂奔，很快就处于世界领先地位。

到1914年第一次世界大战前，美国工业的制造能力已经超过了英国、法国和德国之和。这引起了欧洲人的警觉。欧洲人认为，要与美国竞争，就必须满足美国快速发展的那些条件。为了使欧洲经济能在工业化的世界里仍保持繁荣，就必须保证有便宜且可靠的原材料供给，有充足的劳工和富有活力的市场。这三者缺一不可。基于这些考虑，欧洲列强开始加快了对非洲的殖民，它们把自己的“南进运动”比喻成美国的“西进运动”。欧洲要把非洲变成自己的“后院”，既保证有充足的原料供应，又保证有销售的大市场。然而，第二次世界大战结束后，非洲掀起了风起云涌的民族解放运动，彻底粉碎了欧洲人殖民非洲的美梦。欧洲人只能退而求其次，转身去推动欧洲大陆上的一体化。

面对中国当今迅速的崛起，欧洲也出现了“恐中症”。中国的GDP于2005年超过法国，2006年超过英国，2008年超过德国。然而，到2014年，中国的GDP已经超过了英、法、德之和。2019年，中国的GDP已经超过了欧元区。中国这么快的经济增长当然会让欧洲人感到一种莫名的恐慌。

面对中国当今迅速的崛起，欧洲出现了“恐中症”。

更让人欧洲人揪心的是，中国的快速增长是由于工业制造业的快速增长。中国的制造业产出2010年超过美国，到2020年已经是美国的2倍多，也超过了美、日、德这三个全球制造业大国的制造业产出之和。当然，也远超欧盟国家的制造业产出之和。

在整个抗击新冠肺炎疫情的过程中，欧洲国家对中国的依赖充分体现。从抗疫物资到消费物资、再到医药原料和工业零部件，欧洲人发现离开中国制造几乎无法生存。因此，欧洲人提出要加强经济自主，要鼓励企业回归，某种程度上也在呼应美国提出的与中国脱钩。当年美国崛起时，欧洲人也有过类似的恐慌，也是发现欧洲对美国的依赖严重，但欧洲的发展与繁荣又离不开美国制造。

中国与欧洲做事的逻辑不一样。中国希望共赢，希望通过合作达到把蛋糕做大，然后大家都能获利。然而，欧洲人从来都有垄断市场的冲动。欧洲人当年搞非洲的殖民化与今天的欧洲一体化有一点共通的东西，就是都是想扎个篱笆把别人排斥在外。因此，当中国与中东欧一些发展程度不如西欧高的国家搞基础设施合作，建立“17+1”机制后，就引起的西欧大国的反弹。它们一直把欧盟的东扩、把中东欧的欧盟新成员当作自己的后院，把中国与这些国家的合作当作挖它们的墙脚。

最近在台湾问题上，欧洲人不断搞小动作。大概就是因为欧洲想利用中国尚未完全统一的时机，用台湾问题刺激中国，报复中国搞的“16+1”合作机制。

9月27日，英国军舰驶经台湾海峡。

中国近些年来在非洲的投资猛增，也会被欧洲人看作是挑衅欧洲。欧洲国家在非洲推行殖民主义失败后，对独立后的非洲实行了“怀柔政策”，企图用经济与贸易“合作”的方法控制住非洲。比如，20世纪70年代欧共体与非、加、太国家签署了两个洛美协定，把这些国家都拴在了欧洲经济发展的战车上。法国还与西非国家共同体和中非国家共同体签署条约，替这些国家管理外汇，为这些国家的货币稳定背书，让西非法郎与中非法郎与当年的法国法郎挂钩，现在与欧元挂钩。中国认为，支持非洲发展，支持发展中国家，是中国义不容辞的国际责任。中国可以在非洲与欧洲和美国一起搞三方合作，共同促进非洲的发展。但欧洲人可能认为，非洲是它们家的后院，三方合作是中国插了一足，分了它们一杯羹。它们可能还想继续保持对非洲的垄断呢。

最近，美国与英国联手，与澳大利亚达成了一笔核潜艇买卖。

随着英国退出欧盟，中国的GDP在2021年超过欧盟是个大概率事件。若如此，欧洲对中国的恐慌会升级，某种程度上与美国联手对付中国的想法也会升级。但是，美国与欧盟都是搞排斥他人的。美国当年的“门罗宣言”就是要把欧洲人排除在美洲之外，现在搞的“美国第一”仍然要把欧洲人甩在一旁。前不久，美国从阿富汗匆匆撤军时，就只顾把美国人撤走，把参与阿富汗维和与重建的欧洲人晾在了当地，让欧洲人切实领教了一次受骗上当的滋味。最近，美国与英国联手，与澳大利亚达成了一笔核潜艇买卖，撬翻了原来法国与澳大利亚早就签署的提供一批潜艇的“世纪协议”，让法国人大呼“背后被捅了一刀”。

其实，人类面临着许多像气候变化、瘟疫横行、国际恐怖主义泛滥等全球性难题，本应该联起手来共同解决。但是，美国人与欧洲人仍然愿意沉溺在地缘政治的游戏中难以自拔。未来，恐怕它们还需经历更多的危机与灾难，才会理解只有中国提出的“共建人类命运共同体”才是拯救我们的终极方案。

（作者系国务院发展研究中心研究员）